三、基本体会

（一）教育要发展，领导重视是关键

资阳区委、区政府把“百年大计、教育为本”视为战略方针，确定了“科教兴区、科教强区”的改革思路。把教育作为重中之重，务实求真，加大教育的投入。确保教育健康发展。

1986年—2000年教育经费来源主渠道仍为地方财政拨款为主，教育收费、征收教育事业费附加及学生家庭借款、集资、勤工俭学创收等多方筹资。

1、逐年增加地方财政拨款（同拨经费）。全区年度所需公办教职工的基本工资、遗抚人员生活及部分教育公用经费，由区财政预算，报区人大常委批准后，逐月予以拨付，确保公办教职工的基本工资及遗抚人员生活费按月足额发放到位。

 

2、严格执行教育收费标准。教育依据省市人民政府有关教育收费文件分期向中小学生收取学杂费，1997年以前中小学生每期所收取的杂费基本上保持在城市小学50元，农村小学30—40元，城市初中50—70元，农村初中40—60元，高中120元之间。1997年，省人民政府根据当时物价的上升指数结合教育所需教学日常办公用品及实际情况的调查后，1997年下学期学生学杂费的期收费标准进行了适当调整，即小学城市90元，农村70元，初中城市110元，农村90元，高中学生取消杂费改为学费，学费标准为城市800元，农村550元，并增设了高中计划外招生每生每期另收计外生费省重点高中每生8000元，市重点高中每生6000元。教育局中小学生收取的学杂费均用于学校开办的日常费用。

3、积极征收农村教育事业费附加。1986—1997年期间，教职工队伍中有民办教职工，民办教职工工资的发放主要靠征收农村教育事业费附加解决，农村教育事业费附加根据国务院文件规定按当地农民每年纯收入的2%计征。资阳区为使教育事业费附加所征收资金确保各乡镇民办教职工基本工资的按时足额发放，充分调动各乡镇财政所征收积极性，农村教育事业费附加均由各乡镇财政征收并拨付各乡镇教委或联校用于民办教职工工资的发放。1997年以后民办教职工全部录用为国家公办教职工后，在地方财政未增拨教育事业费、农村教育事业费附加未取消时，为使教职工基本工资按月足额拨发，农村教育事业费附加改为乡镇征收，区财政管理，教育使用的运作模式。

4、采取学生家庭借款及集资。为进一步改善中小学校的办学条件，改造和维修教学用房，新建部分教职工住房，添置教学设备、设施，从1994年起，资阳区（原益阳市）政府陆续行文向学生家庭组织了借款和集资。共计借款达520万元，集资达9300万元，所借款和集资的资金已全部用于中小学校改善办学条件。

5、开展勤工俭学创收。1986—2000年，正是国家对外改革开放、经济体制改革的高潮时期，也正是学校体制改革和勤工俭学发展的大好时期，各中小学校广开门路，因地制宜，大力发展校办产业，勤工俭学项目不断增加，管理力度不断加大，勤工俭学形成块块规模，分为校办工业、校办农业、校办三产业。1986至2000年期间，全区勤工俭学共创收6049.3万元，用于补充学校经费改善办学条件达2290.5万元，交国家税款114.5万元。

1991年至2000年勤工俭学管理站连续十年被评为省勤工俭学先进单位。

（二）改革是资阳教育的动力源

在改革中促进发展，在发展中进行改革，改革是手段，发展是目的。资阳教育是在改革中崛起的。

1、改革城区学校人事管理制度，实行“四定一包”。到1988年上半年止，益阳市城区教师已超编389人，超编率达20%，而郊区师资严重不足，聘请代课教师380多人。为了改变这一状况，市 里从下学期开始，以改革城区学校人事管理制度作为突破口，引入竞争机制，促进城乡教师合理流动。主要在城区29所中小学校全面实行“四定一包”改革方案。“四定”即：定办学规模、编制、岗位、人员。实行优化组合，由校长聘任。“一包”即在核定编制人员的基数上包死工资基数，经费包干到校，一定三年不变。通过“四定一包”，市区29所中小学已核减出富余教职工176人，其中已有30名年富力强的教师到郊区任教，8人脱岗进行业务进修，89人从事勤工俭学，有49人被调离教学岗位，转行做其他工作。市区中小学专职任课教师由改革前每人每周12节课，增强到15节课。郊区已辞退代课教师69人，一年内可节省教育经费34万元。1989年新华通讯社《内参选编》推介了这一经验。

2、改革传统招生办法，实行“四项制度”。过去，小学招生实行“两统”（统划区城、统定范围），初高中招生实行“四统”（统一命题、统一阅卷、统一划线、统一分配），模式呆板僵化，行政命令过多，既限制了学校招生的自主权，同时也扼杀了学生报考的选择权，两个方面的积极性均受到了影响。1988年秋季招生时，益阳市改革传统的招生办法，实行了“四项制度”：一是免试制度。即城区小学毕业免试升入初中。二是“双向选择”制度。即市郊初中招生和全市高中招生，由学校自己出题、自己阅卷、自选学生；学生自愿报读报考和自选学校；三是保送制度。即对各方面优秀的初中生免试保送高中；四是加分制度。这样，一方面各学校办学的积极性和学生读书的积极性都大为增加，社会各方面尤其是家长感到满意；另一方面市教育行政部门从过去每年历时几个月的具体琐碎的招考事务中解脱出来，加强了协调指导，提高了办事效率；同时也从很大程度上抑制了中小学招生中的不正之风。1988年末全年城乡适龄儿童入学率达到99.7%，初等教育在校学生巩固率达98.4%，初等教育普及率达到99.61%，第一次全部超过国家规定的指标。这一经验，1989年新华通讯社《内参选编》全文刊载，同年，5月24日的《湖南日报》头版进行了报道。

3、改革学校管理，全面推行学校目标管理责制。学校管理办法的改革是推动教育改革的关键。根据 教育的特点及我区（市 ）中小学校的实际情况，从1993年开始，在全区（市）推行学校目标管理。制定了《益阳（区）中小学校目标管理及检查评分细则》。作为各单位开展目标管理及检查评分标准，并组织全市 中小学校长、局机关科室及二级机构负责人与局长签订《学校领导任期目标管理责任书》，各项指标进行量化，明确了全年工作目标 ，以此作为衡量单位工作优劣的依据。

4、改革干部任免制度，实施校长竞聘制。2000年在搞好校长竞聘制这一改革的深化和完善上。做到了精心准备、科学设计 、摸清底子、反复动员、有效发动、严密实施、公正为本。局领导匡春生同志缜密制定《资阳区区直中小学、乡镇联校长竞聘实施方案》，而且亲自挂帅实施。全区有55名学校中层骨干报名参加8个校长职位的竞聘，通过笔试、面试，从政发言和组织考核 ，聘任了3位乡镇联校校长，2位区直中学校长和5位区直小学校长，新聘任了11位副校长和24位学校处室主任，对5位校长和18位处室干部进行了异校交流和岗位轮换。实践证明，新选出的校长年轻，观念新、思路新、能力强、魄力足，给基层班子带来了前所未有的活力。通过异校交流，重新组合，化解了许多矛盾，增强了班子凝聚力。

5、改革办学体制，拓宽基础教育发展空间。2000年3月，由区政府牵头，局党委积极与张国基教育基金会和益阳银河计算机有限公司联系，争取 了湖南国基实验学校落户迎风桥镇。学校占地280亩，总投资640万元，于9月4日正式开学，招聘教师70名，招收学生23个班计1342人。国基实验学校的创办，打破了义务教育由国家包办的单一形式，缓解了政府建校的财政负担和教师分流的压力，解决了迎风桥镇初中入学高峰期学生上学难的问题，拓宽了基础教育的发展空间。市胜利小学由承担六年制小学义务教育转体为承担三年制学前教育中心，投资6万元实施了第一步方案，停招一年级新生，面向全区招收了208名学前幼儿。并作出了今后五年发展规划，更名为“益阳市学前实验教育中心”。胜利小学的转体改制适应了城区学校布局的调整。也为基础教育发展拓宽了新的天地。

6、改革投入机制，筹集发展资金。为发展高中教育，我们从改革高中教育的投入机制入手，变政府投入主体的单一化为投入主体的多元化，多方筹集高中教育的发展资金。市六中高中部走银行贷款，扩大办学规模，创收还贷的路子，2000年贷款600万元，完成征地20亩，5000平方米的科技大楼和400米标准田径运动场 正在建设中。市三中、市九中、市十中、市十四中等通过学校自身积累和银行贷款，共筹集建设资金1000多万元改善办学条件，学校建筑面积增长了2万平方米，办学规模由55个班扩张到68个班，在校普通高中学生由2000年的3678人增加到目前的4398人，高中教育得到了长足发展。

7、改革管理体制，实现减员增效目标。1999年根据省农村税费改革会议精神和省教育厅的安排。8月20日前完成了乡镇联校与乡镇中学的合并。并逐步过渡到“两块牌子，一套人马”，以乡镇中学带乡镇小学的管理体制。合并后的联校编制只有3.5个，设职位4个。合并后的乡镇联校依然行使原联校的管理职能，负责本乡镇中小学校人、财、物、事的管理。现有乡镇联校成员虽比原联校成员减少24人，但其工作更出色了，实现了减员增效的目标。

 

四、主要问题

 1986—2000年是资阳教育伴随着国家的改革开放步伐而飞速发展的15年。也存在不少问题。

（一）资阳教育受历史和现实的影响。

教育理念有待进一步更新。从社会到家长，从学校到教师、到学生，自觉或不自觉的陷入了应试教育的深渊而不能自拔。其表现：

1、不少学校形式上按“教学计划”开课，但对不进行统考的科目如思想品德、音乐、美术等，采取搭给语数外主科教师的办法，进行补课。

2、高考、中考甚至一般小考。学校进行成绩排队，各级教育行政部门虽然口头上反对排队，但应试教育的影响依然没有清除。学生思想品德被忽视，形成了重智轻德的不良倾向。

（二）师德师风建设有待进一步加强。

近来，由于受拜金主义的影响，教师自觉不自觉的存在一种向钱看的思想，有的进行家教，有的补课，有的组织学生搭餐，有的向学生推销商品等，虽采取了很多措施，但不正之风依然存在。有待进一步下大力气，重塑教师形象，使教师名副其实的成为人类灵魂的工程师，以赢得社会的尊重，家长的爱戴。

撰稿人：李迎祥