二、主要工作和成就

（一）认真贯彻执行《义务教育法》，胜利完成“普九”

1、加大宣传力度，使《义务教育法》家喻户晓。1985年7月，国家颁布了《中华人民共和国义务教育法》，为了使《义务教育法》深入人心，印发了《义务教育法》单行本1000册，发到全区各部门、单位和乡镇、村。还印刷了《义务教育法》宣传提纲10000余份，发到郊区农民手中。出动宣传车36辆，悬挂横幅200余条，巨幅标语300余条，大造舆论，使《义务教育法》人人皆知，每一个学生家长都明白送子女完成九年义务教育是法定的义务。1985年底，益阳市教育局制定了《益阳市义务教育发展规模》，而且列入了《益阳市八五计划》和《益阳市十年规划》。

2、改革郊区教育领导体制，落实“地方负责、分级办学”的精神。1988年，原益阳市郊区有148所学校，其人、财、物均由市教育行政部门全盘管理，统得过死，严重束缚了乡村办学的积极性。市里根据中央农村基础教育“地方负责、分级办学”的精神，大胆改革市郊教育管理体制，建立乡镇教委。

乡镇教委由分管教育的乡镇党委书记、乡镇长、教育支部书记等七人组成，隶属乡镇政府领导，同时接受市教育行政部门的业务指导。乡镇教委全权负责制订农村教育事业发展规划，全面管理农村幼教、普教、职业教育、成人教育工作，拥有学校领导任免权、教职工人事调动权、学校财物支配权和教育经费筹措权，对教师队伍建设、学校基本建设和师生思想政治工作负全面责任。其教育经费由乡镇包干，乡镇教委按乡镇人口数和现行教师编制比例、在校学生数确定包干基数。这一改革，极大地调动了乡村和农民办学的积极性。“普九”任务落实到了基层。李迎祥同志撰写的这篇经验文章，1989年新华通讯社《内参选编》19期进行了登载。

3、创建合格中心小学，为“普九”创立标杆。1988年起，狠抓了创建乡镇合格中心小学的工作，全区先后经省、市评估验收，有新桥河中心小学、李昌港中心小学、香铺仑中心小学、长春中心小学评为全市的合格中心小学，中心小学的办学水平得到了提高，为“普九”创立了标杆。

4、运用法律手段，确保“普九”顺利进行。1996年，区政府为确保“普九”工作的顺利进行，颁发了《关于实施九年义务教育、坚决制止中小学生流失的通告》，并将《通告》印制50000多份，发送到各村组和学生家庭。《通告》明确规定：适龄少年儿童必须无条件受完九年义务教育，凡有未受完九年义务教育的，政府将追究其监护人的法律责任。运用法律手段确保了“普九”任务的完成。

5、强化控流保学措施，巩固提高普及程度。“普九”的核心指标是普及程度，控制初中在校生流失又是普及程序的关键。为确保普及程度指标的实现，我们采取了如下措施。①规范学校的办学行为，坚决制止学校乱收费，在全市首次推行中小学收费公示制，将收费项目、标准，举报电话公示于众，接受社会与家长监督，减轻学生经济负担。②开展“一帮一”扶贫助学活动。全区共资助特困学生800多人，捐赠金额98000余元。③建立初中、小学双线责任制，确保小学毕业生全部升入初中就读。④开展“新世纪资阳劝学大行动”，使700多名辍学在家的初中学生重返校园。⑤农村教育事业费附加由学校随读代征改为由乡镇向农民按实征收，缓解学生交费的负担。

6、采取措施，平稳渡过初中入学高峰期。在初中入学高峰期，全区初中在校学生人数将从1999年的16000人剧增到2001年的20000人。全区初中学校每年将净增30个教学班，净增初中教师100人左右。为平稳渡过初中入学高峰期，采取了如下措施。一是投资6万元整修现有初中学校空余的教室18个，充分挖掘现有初中学校的开班能力。二是调整各乡镇的完小布局，每个乡镇选择1—2所办学条件较好的完小开办初中教学点。三是适当扩大初中教学班班额，允许初中教学班班额由现在的55人增加到入学高峰期的60人。四是根据初中教师需求实际，2000年区教育局选派了120名具有大专学历的优秀小学教师分期进行初中教学的上岗前培训或脱产进行专科学习，以补充初中入学高峰期初中教师的不足，同时适当增加现有教师的工作量。五是公开考选聘用初中教师。通过公开考选，择优聘用了49名初中教师，使初中入学高峰期胜利渡过，确保“普九”任务的完成。

7、改善办学条件，优化“普九”环境。资阳区至2000年止共有中小学校179所，其中小学151所，初级中学22所，普通高中5所，职业高中2所。办学条件得到了极大的改善，全区学校占地面积2788亩，其中小学1076亩，初中1280亩，高中352亩，职业高中380亩。各种校舍总建筑面积472763平方米，其中小学208039平方米，初中170632平方米，高中73494平方米，职业高中24560平方米。其措施是：

第一，区级财政每年适当安排专项资金用于城区中小学校校舍改造。城市维护费开征后，每年政府财政安排所征资金的15%用于城区中小学校的改造新建，从1987年—1994年共计筹资175万元；城市教育费附加30%的资金用于城区中小学校新建校舍，从1988年起共计筹资360万元。

第二，向城区中小学生借资新建校舍，改善办学条件。1993年，原益阳市委、市政府作出决定向城区学生家庭借款每生300元，由于学生家长的大力支持，1993年共向学生家庭借款520万元。

第三，集资改造和新建教学用房。从1993年至2000年资阳区委政府号召广大人民群众人民教育人民办，先后集资近6000万元用于全区中小学校校舍新建。由于地方党委政府和广大人民群众高度重视教育，从1993年起全区先后投资8000余万元，新建校舍达24000多平方米，维修校舍近10万平方米，城区中小学校普遍新建了教学用房，农村中学和乡镇中心校基本上完成了教学用房改造翻新。

第四，积极招商引资，加快危房改造和水毁学校重建。在政府财力不堪重负的情况下，资阳教育跳出了“两眼向上”的圈子，积极招商引资，改善办学条件，2000年争资引资1111万元，其中，广东卢伟民先生创办为民学校投资60万元，张国基教育基金会与银河电脑有限公司联合创办的国基实验学校投资640万元，邵逸夫捐资20万元建胜小教学楼。争取中小学危房改造资金（国家投资）60万元，争取中央财政转移支付资金351万元。

8、赈灾保学，巩固“普九”。1999年7月23日中午12时，民主垸中洲堤段决口，111.7平方公里已于7月24日中午12时全部被淹，水深达8米，成灾人口7.7万人，垸内四个乡镇（场）的87所中小学校中，有58所已浸泡在洪水中，淹没校园面积427980平方米，淹没校舍面积达153900平方米；倒塌围墙17000米；新产生危房42850平方米；损失各种教学仪器128400台（件）；损失图书25万册；损失课桌椅10000套等，总经济损失达7102.52万元。

区委、区政府成立“资阳区赈灾保学领导小组”，领导灾区赈灾保学。

教育局相继成立了以谢亚斌同志为首的赈灾保学工作组，深入沙头灾区，殚精竭力赈灾。在省、市政府和上级教育行政部门的大力支持下，在社会团体无私的援助下，工作组带领师生暂迁校址、并校上课、借校入学、投亲靠友、重建学校等多种措施，经过几个月的艰苦努力，实现了区委、区政府提出的“四个确保”，即确保9月1日灾区学校如期开学；确保灾区教师按时到岗到位；确保校产和灾区师生的安全；确保不因灾流失一名学生。

9、调整学校布局，巩固“普九”。根据农村税费改革工作的要求和《资阳区中小学布局调整方案》，在中小学布局调整中，实施五个结合，即调整学校布局与农村税费改革工作相结合;与改善学校办学条件、改造薄弱学校相结合；与学校近期控流保学，巩固“普九”成果相结合；与整合教育资源，优化教育结构相结合；与深化教育改革，促进教育发展相结合。各乡镇人民政府根据这一要求，认真执行区学校布局调整方案中规定的年度调整计划。全区撤并了24所村级小学。1998年至2000年，全区共撤并村级小学81所，已完成全区学校布局调整任务的90%。

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