益教发〔2007〕3号

 

 

益阳市教育局

关于进一步加强民办教育管理工作的意见

 

为深入贯彻落实《民办教育促进法》和《湖南省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》，规范我市民办学校（含民办教育机构，下同）的办学行为，促进我市民办教育事业持续、健康发展，现就进一步加强我市民办教育管理工作提出如下意见：

一、坚持科学发展，理顺管理体制

（一）根据人才市场需求和生源变化情况，我市要继续坚持大力发展民办职业教育，同时引导民办学校更加注重教育质量和办学特色，走内涵发展的道路。各级教育行政部门要注重加强民办学校的管理，巩固和提高现有办学成果，创办一批示范性学校。对那些长期达不到办学标准、管理混乱、质量低下的学校，要限期整改。限期内整改不到位的，要依法吊销办学许可证。对民办学校的审批，要坚持标准、严格把关，促进民办教育沿着“布局合理、结构优化、质量提高”的方向，健康有序地发展。

（二）我市民办学校的管理实行属地管理与分级负责相结合的办法。全市初中及以下（含小学、幼儿园、各类培训学校和短训班，下同）学校的设立、分立、合并、撤销、年度工作检查以及学校各项日常管理工作等均由所在区县（市）教育行政部门负责。各县（市）和大通湖区的高中阶段学校，其各项日常管理工作，如教学管理、人事管理、学生管理、财务管理、安全、卫生管理等均由所在县（市、区）教育行政部门负责。学校的设立、分立、合并、撤销、法人代表变更、校长核准、学生学籍管理等，由县（市、区）教育行政部门初审（初查）后报市教育行政部门审定。年度工作检查由市级教育行政部门组织，市、县两级共同参与。资阳区、赫山区和益阳高新技术开发区范围内普通高中学校的管理与各县（市）和大通湖区的办法一致，职业中专的管理，由市教育局为主负责，区教育局协助。考虑益师艺术实验学校和湘郡·朝阳国际实验学校的实际情况，该两校由市教育局负责管理，参加赫山区教育局组织的有关教育教学业务活动。

二、完善财务管理制度，建立办学风险防范机制

（三）各民办学校要依据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》和《中小学校会计制度》的有关规定，遵照《益阳市教育局关于加强全市社会力量办学单位会计基础工作建设的意见》（益教发[2002]6号），建立健全单位财务会计核算制度，规范会计基础核算工作，保证会计信息质量。

（四）教育行政部门有权对民办学校的财务状况依法进行监管。民办学校在每一个会计年度结束时，要制作出单位的年终财务会计报告，委托有资质的会计师事务所等社会中介机构或教育行政内审部门依法进行审计，并在适当的范围内公布审计结论，以便及时发现和规避财务风险。

（五）根据教育部、省教育厅和市政府要求，参照外地做法，建立民办学校办学风险防范机制。即由教育行政部门、民办学校举办者和银行三方签订“民办学校账户监管合作协议”，全市各民办学校分别在指定的银行开设专用账户，根据学校规模，每年分两次在开学前（二月份和八月份）将本学期所需的办学经费存入专用账户，以保证学校日常办公经费和教职工工资正常发放。教育行政部门在媒体上公布与银行签订或未签订账户监管协议的学校名单，以向学生和家长提示办学风险。对拒不实施办学风险防范机制的民办学校，教育行政部门将限制其招生（《民办学校办学风险防范机制实施细则》另发）。

三、切实加强教师队伍建设

（六）切实贯彻执行益阳市人民政府《关于加强民办学校教师队伍建设的决定》（益政发[2004]21号）。民办学校聘任教师要严格按照上级规定，聘任有相应层次教师资格证的合格教师任教，并将聘任的教师名册报教育行政部门审查备案。民办学校应优先聘用公办学校自愿前来应聘的教师。严禁聘用无教师资格证的人员任教。职业类学校可特聘专业课教师任教。

（七）民办学校聘用教师要签订《教师聘用合同》，明确双方的权利和义务，依法保障教师的工资、福利、社会保障等合法权益，依法缴纳养老保险金、医疗保险金和住房公积金。教师聘期原则上至少一年（即一个学年度）。其间如有特殊情况确实需要变更的，由学校与聘用教师协商解决，并将协商结果报告教育行政部门；协商解决不了的，报告教育行政部门或劳动仲裁等法律部门调处。

（八）各民办学校要为在校工作的所有教师建立业务档案，业务档案内容包括聘用合同、每学期的工作情况记载、年度考核材料、异动情况记载等。教师个人业务档案由民办学校长期保存，作为个人进行教师资格、教龄认定和职称评定的原始依据。教育行政部门对民办学校的教师档案定期进行检查，并指导其逐步走向完善。

（九）各民办学校要建立健全教师培训经费保障机制，切实加大教师培训力度，不断提高教师队伍素质。各校要按益阳市人民政府（益政发[2004]21号）文件规定的标准，设立教师培训专项经费，主要用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。教育行政部门要对民办学校教师接受继续教育实行统一规划、统一组织，分步实施，依法保障教师享有与公办学校教师接受继续教育的同等权利。

四、规范学生学籍管理

（十）民办学校学生学籍实行分级管理。高中、中等职业教育学生的学籍，由市教育局统一管理；初中及以下学校学生的学籍由区县（市）教育局管理。

（十一）各类民办学校高中阶段学历教育的招生必须严格执行国家、省、市的政策、规定。严禁办学单位违反规定以各种名义到基层学校发动和组织生源，严禁招收未完成义务教育的在校学生，坚决打击哄骗、挖抢、买卖生源的行为。

各民办学校要按教育行政部门的统一要求，根据自身的办学条件，合理申报招生计划，杜绝盲目招生。

（十二）每年新生入学一个月后，民办学校均应到教育行政部门办理学生学籍注册手续。高中阶段学历教育的学校分别到区县（市）、市教育局基教、职教部门办理注册手续。初中、小学学历教育的到区县（市）教育局注册。各类培训班、幼儿班也应在开学后一个月内向教育行政部门报告学籍。

凡学历教育阶段学生没有办理学籍注册手续者，不予发放毕业证书。普通高中学校毕业证由市教育局基教科审核后办理发放手续；中等职业教育学校由市教育局职成教科将毕业生数据上报，由省教育厅审核后，办理毕业证书发放手续。

（十三）学生因家长工作调动等正当理由要求转学的，民办学校应及时办理转学手续。转出和转入学生的学校均应在一周内到教育行政部门办理学籍转移手续。禁止民办学校接收没有办理转学手续的他校学生。对故意挖抢他校学生的，教育行政部门将不予注册。凡未办理转学手续或转学手续不健全者，不予办理毕业证书。

（十四）学生因特殊情况要求退（休）学的，民办学校应及时到教育主管部门办理相应手续。学生退（休）学一段时间后重新要求入学的，应先到原就读学校办理入学手续，不愿到原就读学校学习的，可持退（休）学证明到其他学校重新办理入学手续，接收学校必须经教育行政部门办理复学、转学手续后，方可接收学生。对捏造原因骗取退（休）学证明后旋即转入他校的学生，一经发现，要认真做好说服教育工作。对有意制造这种混乱者，教育行政部门除拒绝办理学籍注册手续外，还要追究当事人责任。

五、强化教学管理，努力提高教育教学质量

（十五）民办学校要严格按上级要求选用教材，并按教育部颁布的课程标准（或教学大纲）开齐开足课程。中等职业教育学校，要按部颁、省颁专业教学计划要求，开足专业基础课和专业课，同时要重视实践性教学环节。教育行政部门要通过督导、考试、考查等手段及时发现并纠正削减专业课程的作法。对长期不能按专业教学计划开设课程的学校，教育行政部门要责令其停办该专业。

（十六）各民办学校要切实保证学生在校学习时间。特别是民办职业学校，要严格按专业教学要求，保证每门课程的授课时间，要科学编制周课程表，严格按课表授课。不得随意放假，不得提前组织离校实习，不得假借教学改革的名义降低人才培养标准。

（十七）民办学校要组织经常性的教学研究活动。区县（市）教育行政部门要把民办学校的教学研究纳入整体规划，统一组织活动，统一进行业务考评，统一进行表彰奖励。

附：益阳市民办学校管理分工一览表。

 

 

二OO七年五月二十一日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：民办教育  管理  意见

益阳市教育局办公室                   2007年5月31日发出

益阳市民办学校管理分工一览表

 

学校     学校 名单   类别 管理部门	初中及以下学校（含小学、幼儿园、各类培训学校）	高中阶段学校（含普高、职高、 职业中专、中职助学机构）	备注
南县教育局	本级审批的学校	南县女子职业技术学校 南县长城中等专修学校
沅江市教育局	本级审批的学校	沅江市琼湖书院 益阳四通电脑中等专业学校 益阳远大职业专修学校
大通湖区社会发展局	本级审批的学校
安化县教育局	本级审批的学校	安化县陶澍实验高中 安化县实验高中 安化仁德职业技术学校
桃江县教育局	本级审批的学校	桃江县生辉中学 桃江县第五中学 桃江县明达中学 桃江县第六中学 益阳市桃花江职业中专 桃江通达电脑职业高中 桃江扬帆职业技术学校
资阳区教育局	本级审批的学校	益阳市第九中学 益阳市第十四中学 益阳国基实验学校 益阳高平迎丰中学
赫山区教育局	益鑫泰外国语学校 益阳南方文武实验学校 益阳天峰文武学校 本级审批的学校	益阳高平中学 益阳市第十八中学 益阳市赫山区第一中学
高新区社会工作部	本级审批的学校

益阳市民办学校管理分工一览表

 

学校     学校 名单     类别 管理部门	初中及以下学校（含小学、幼儿园、各类培训学校）	高中阶段学校（含普高、职高、 职业中专、中职助学机构）	备注
市教育局	益师艺术实验学校	湘郡·朝阳国际实验学校 湘穗电脑职业中等专业学校 湘益职业中等专业学校 益阳艺术职业学校 益阳外国语职业技术学校 益阳三湘职业技术学校 益阳牡丹樱职业技术学校 益阳电脑美术职业学校 益阳市雄飞技艺学校 益阳市环宇中等职业技术学校 益阳软件职业技术学校 益阳女子文秘中等专修学校 益阳银城计算机专业学校 益阳民盛电脑专修学校 益阳电脑专业技术学校 益阳汇洪电脑专修学校 益阳中山职业专修学校 益阳科技进修学校 益阳中南高等函授教育培训中心 益阳中南工业财经专修学校 益阳国基职业技术学校 益阳侨兴职业技术学校 益阳市劳动职业中等专业学校 益阳英才中等专修学校 益阳理工专业技术学校

 

 

市批民办学校名单

 

赫山区：（27所）

湘郡·朝阳国际实验学校（12年制）

        益师艺术实验学校（9年制）

        益鑫泰外国语学校（9年制）

        益阳高平中学（完全中学）

        益阳南方文武实验学校（9年制）

益阳天峰文武学校（9年制）

益阳市第十八中学（高中）

益阳市赫山区第一中学（完全中学）

湘穗电脑职业中等专业学校（中职）

湘益职业中等专业学校（中职）

益阳艺术职业学校（中职）

益阳外国语职业技术学校（中职）

益阳三湘职业技术学校（中职）

益阳牡丹樱职业技术学校（中职）

益阳电脑美术职业学校（中职）

益阳市雄飞技艺学校（中职）

益阳市环宇中等职业技术学校（中职）

益阳软件职业技术学校（中职）

益阳女子文秘中等专修学校（中职助学）

益阳银城计算机专业学校（中职助学）

益阳民盛电脑专修学校（中职助学）

益阳电脑专业技术学校（中职助学）

益阳汇洪电脑专修学校（中职助学）

益阳中山职业专修学校（中职助学）

益阳科技进修学校（中职助学）

益阳中南高等函授教育培训中心（中职助学）

益阳中南工业财经专修学校（中职助学）

资阳区：（9所）

益阳市第九中学（高中）

益阳市第十四中学（高中）

益阳国基实验学校（完全中学）

益阳高平迎丰中学（完全中学）

益阳国基职业技术学校（中职）

益阳侨兴职业技术学校（中职）

益阳市劳动职业中等专业学校（中职）

益阳英才中等专修学校（中职助学）

益阳理工专业技术学校（中职助学）

沅江市：（3所）

沅江市琼湖书院（完全中学）

        益阳四通电脑中等专业学校（中职）

        益阳远大职业专修学校（高函站）

南  县：（2所）

南县女子职业技术学校（中职）

南县长城中等专修学校（中职助学）

桃江县：（7所）

桃江县生辉中学（高中）

        桃江县第五中学（高中）

        桃江县明达中学（高中）

        桃江县第六中学（高中）

益阳市桃花江职业中专（中职）

桃江通达电脑职业高中（职高）

桃江扬帆职业技术学校（中职）

安化县：（3所）

安化县陶澍实验高中（高中）

安化县实验高中（高中）

安化仁德职业技术学校（中职