蒋作斌在全市建设教育强市工作会议上的讲话

 

（2008年1月14日）

 

　　省第九次党代会作出了建设教育强省的战略决策。这是新一届省委践行科学发展观、准确把握湖南省情，着眼“人口大省”向“人力资源强省”转变，进而实现富民强省目标的一项重大战略决策。去年8月，省委、省政府召开了建设教育强省工作会议，对建设教育强省工作进行了全面部署。为了贯彻建设教育强省工作会议精神，市委、市政府多次召开会议进行专题研究，作出了建设教育强市的重大决策，出台了《中共益阳市委益阳市人民政府关于建设教育强市的决定》，组织力量编制了《益阳市2006-2020年教育事业发展规划》。

　　刚才，市委、市政府对获得2005至2006年县级人民政府教育工作先进单位的安化县、桃江县、赫山区、南县4个单位进行了表彰奖励，李会长对《规划》进行了专题解读，放平厅长发表了重要讲话，对我市建设教育强市工作给予指导，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、建设教育强市是加快我市经济社会发展的必然选择

　　教育是民族振兴的基石，在现代化进程中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。加快教育发展、建设教育强市，是市委、市政府着眼全局、放眼未来的一项战略部署，是落实科学发展观、促进益阳经济社会又好又快发展的必然选择。

　　要认识到，建设教育强市是最大的民生工程。教育是最基本的公共产品，直接关系到人民群众的根本利益和长远利益，是人民群众最关心、最现实的问题。对个人而言，教育是实现人生价值的基础，接受了良好的教育，就有更多的就业机会和发展机会。对家庭而言，培养了一个优秀人才，往往这个家庭的问题就得到了解决。对贫困地区而言，教育是脱贫致富最根本、最现实的出路。老省长伯华同志前年在库区慰问群众时说，库区的移民、库区的脱贫致富最根本、最长远的途径就是发展教育，就是要下决心、花精力培养好、教育好后一代。智力移民是最经济的移民，智力扶贫是最根本的扶贫。对整个社会而言，教育普及了，教育的质量、水平提高了，社会上受教育的人数增加了，民生的质量、民生的水平才能进一步提高。当前，我市教育的基本矛盾仍然是供给和需求之间的矛盾，人民群众反映比较强烈的教育公平、教育投入、教育收费、教学质量等问题，其根源还是教育的发展不够充分、不够完善，无法满足人民群众享受更多更好教育的需求。因此，要关心群众利益，首先就要关心教育；实施民生工程，首先就要加快教育发展，建设教育强市。

　　要认识到，建设教育强市是推进社会公平的基础。公平正义是全体社会成员的共同理想，是社会和谐的重要保障。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，教育公平是人的全面发展和社会公平正义的客观要求。教育为每个人提供了一个进入社会的起点，为不同阶层奠定了在社会竞争的基础。教育公平是社会起点上的公平，是最大的公平。如果连教育公平都做不到，整个社会就没有公平可言。正因为如此，促进教育公平，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中，是一项具有全局性、战略性的任务，也是教育改革和发展坚定不移追求的目标。目前，虽然我市教育公平的整体状况在不断改善，但城乡之间、区域之间、学校之间教育资源的差距仍然不小，这主要是社会公平方面存在的问题在教育领域中的反映，也与教育体制改革滞后和教育发展不足有关。因此，必须加大教育投入和改革的力度，促进各级各类教育协调发展、城乡教育均衡发展，建设教育强市，逐步实现基本公共教育服务均等化，为社会公平打下坚实的基础。

　　要认识到，建设教育强市是益阳后发赶超最根本的动力。坚持科学发展，实现后发赶超，关键是要转变经济发展方式，把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。而科技的进步和人才的培养又关键在教育。教育兴则百业兴，教育强则发展快。区域之间的竞争，表现是发展的竞争，核心是文明程度的竞争，实质是教育水平的竞争。世界银行的一项研究表明，世界上60％的财富依赖于人力资本，一个国家或地区的劳动力受教育的年限每增加一年，国民生产总值就会增加9％。中国农业研究所的一项研究表明，每投入教育1元钱，就能对经济发展回报3元钱。考察和分析世界近代史上三次成功的经济赶超，美国赶超英国、日本赶超美国和韩国赶超欧洲国家，以及我国沿海发达地区的经济领跑，无不伴随着人力资源的超常规积累和教育的优先发展。教育无论对当前还是长远来说，都是经济发展最根本、最直接的推动力。从现实的情况看，我们这几年的加快发展，主要得益于人才的积累，包括在外地的益阳籍人才和在益阳的人才。这几年我们引进的一些大项目、大工程，无不得益于益阳在外地的老乡。而这些老乡能够从益阳这块土地上走出去，首先得益于教育。因此，抓发展、抓赶超，就必须首先抓教育，就必须加快建设教育强市。

　　建设教育强市，益阳具有比较扎实的现实基础。益阳有发展教育的优良传统，自古以来文化教育昌盛。特别是近几年来，我市教育事业取得了很大成绩，为建设教育强市打下了较好的基础。根据教育部专家的分析，我市目前小学、初中的普及水平达到全国平均水平，在全省走在较前行列；高中阶段教育高于全省水平，特别是普通高中教育有一定优势，职业教育形成一定特色；益阳教育发展的整体水平处于全国、全省中等偏上水平。具体表现在：一是教育资源整合成效显著。二是教育保障条件明显改善。三是教师队伍建设得到加强。四是教育改革进一步深化。五是教育发展水平不断提高。这些成绩来之不易，是我们建设教育强市的有利条件，一定要利用好、发挥好，加快推进教育强市建设。

　　二、正确把握建设教育强市面临的形势、奋斗目标和主要任务

　　教育的发展既有其自身的规律性，又受到经济社会等外部诸因素的影响。建设教育强市，首先要对今后一个时期教育发展的背景、趋势和阶段性特征有一个清醒、理性的认识。从经济社会发展的情况、教育具备的基础和人民群众对教育的需求来考察，我市教育已进入了一个全面、协调、均衡和着力提高质量的新阶段，这个阶段最核心的特点是提高质量，让人民群众接受良好的教育。一是国民教育体系基本形成，要求在继续完善的基础上构建终身教育体系和学习型社会，尽可能地满足不同人群、不同时期对教育的多样需求。二是中小学入学问题已基本解决，教育发展的重点要从以往的解决基本办学条件、扩大入学机会转移到坚持以人为本，全面贯彻党的教育方针，着力改进教育教学全过程，全面提高教育质量和学习者素质上来。三是根据我市教育发展的实际，在新阶段中要大力促进教育与地方经济发展需要结合，增强教育为地方经济服务的能力，实现教育与当地发展需要协调。必须加快发展高中阶段教育特别是职业教育，重视学前教育，促进教育体系内部各级各类教育协调发展。必须加快发展农村教育，促进城乡教育协调。四是根据我国社会发展，特别是构建和谐社会的需要，必须加强弱势群体教育，加大对贫困地区教育的扶持力度，做好家庭经济困难学生的资助工作和流动人口子女、留守儿童的教育工作，坚持教育的公益性，从严治教，规范管理，把坚持办好人民满意教育作为教育的基本宗旨。

　　根据上述发展趋势，结合我市实际，我们建设教育强市的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的教育方针，以办人民满意的教育为目标，以巩固提高九年义务教育成果和大力发展职业教育为重点，以改革创新为动力，建立健全教育经费保障机制，加强教师队伍建设，实施素质教育，提高教育质量，推进教育公平，促进各级各类教育持续健康协调发展。

　　总体目标是：通过十年左右的努力，教育发展的主要指标位居全省前列，支撑和保障教育发展的指标达到全省平均水平以上，教育综合实力进入全省先进行列；基本形成相互衔接、结构合理、均衡协调、机制灵活、特色明显、与地方经济社会发展相适应的比较完备的现代国民教育体系和终身教育体系，基本建成教育强市，教育服务经济建设的能力显著增强。

　　——各级各类教育又好又快发展，国民受教育程度大幅提高。到2015年，全市学前三年教育毛入学率达到80%以上；义务教育完成率达到98%以上，其中有学习能力的残疾儿童义务教育入学率达到85%以上；高中阶段毛入学率达到90%以上；高等教育毛入学率达到40%以上；新增从业人员受教育年限达到15年以上。

　　——教师结构得到优化，整体素质不断提高。到2015年，小学教师专科学历达到100%，初中教师本科学历达到100%，高中阶段教师研究生学历达到20%以上，中等职业学校“双师型”教师达到50%以上。名师建设得到加强，教师年龄结构、学科结构、学历结构趋于合理，基本建成一支师德高尚、数量足够、业务精良、相对稳定、充满活力的教师队伍。

　　——保障能力全面加强，办学条件明显改善。义务教育全面纳入公共财政保障范围，高中阶段教育和高等教育生均预算内教育经费逐步增加，建设教育强市的经费保障机制全面建立。到2015年，中小学标准化建设基本完成，90%以上的义务教育学校达到合格学校标准，区域之间、城乡之间、各级各类教育之间的差距进一步缩小，初步实现教育现代化。

　　——教育质量稳步提升，办学特色进一步彰显。素质教育全面推进。德育工作得到加强，学生心理素质、思想道德素质全面提高，学生创新精神和实践能力全面发展，学生体质全面增强，反映教学质量的各项指标继续保持全省领先水平。传统的体育艺术优势继续保持，在教师队伍建设、基础教育质量和职业教育等方面形成新的优势和特色。

　　为实现上述目标，我们必须坚持以下指导原则：

　　一要坚持教育优先发展。把教育作为基础性、先导性、全局性的事业，摆在优先发展的战略地位，坚持教育发展优先规划、教育工作优先研究、教育经费优先保障、教育建设优先安排、教育人才优先引进、教师待遇优先落实。

　　二要坚持以人为本。满足不同人群多样化的教育需求，构建终身教育体系，保障人民群众享有平等接受良好教育机会；把实施素质教育作为根本要求，努力提高教育质量，促进人的全面发展和可持续发展。

　　三要坚持改革创新。深化教育体制改革，积极探索顺应时代要求的教育管理机制，创新人才培养模式，优化人才培养结构，不断积累和创造益阳教育发展的特色和优势。

　　四要坚持统筹兼顾。统筹各级各类教育的发展，重点加强学前教育、职业教育等薄弱环节；统筹城乡教育发展，重点加强农村教育；统筹教育发展的规模、结构、质量和效益；统筹教育发展和经济社会发展。

　　围绕上述目标和原则，建设教育强市，当前和今后一个时期，要着重抓好以下几个方面的工作：

　　(一)促进各级各类教育均衡协调发展。教育均衡协调是实现教育公平和可持续发展的内在要求，必须加大统筹力度，加强薄弱环节。

　　第一，要进一步提高义务教育水平。义务教育是提高全民素质的奠基工程，是建设教育强市的重要任务。一要改善办学条件。这几年，我到了不少的学校，总的感觉是，我们益阳的学校特别是农村学校建设标准不高、功能不全、设施陈旧等问题比较普遍，难以满足教育教学的需要，这种状况不改变，建设教育强市就无从谈起。当前，重点是要按省里的统一部署，推进中小学合格学校建设，完善学校的基本功能。要加大农村寄宿制学校建设力度，切实解决农村留守儿童读书的问题。各级党政机关和企事业单位都要对口援建农村义务教育阶段薄弱学校。与此同时，要高度重视解决城镇学校大班额的问题，切实抓好新城区学校的布局和建设。二要提高普及程度。我市虽然完成了“普九”任务，但基础还不牢固，水平还不高，尤其是在一些农村地区和边远地区，学生辍学的问题仍然比较突出。要切实落实政府为主、教育部门积极配合的“双线三级”控流保学责任制，要进一步加大《义务教育法》的宣传力度，严格控制农村初中学生辍学，确保少年儿童都能按时入学，不断提高“普九”水平。三要扩大受惠对象。要进一步建立健全政府主导、学校联动、社会参与的扶贫助学机制，认真落实“两免一补”等资助政策，从2008年春季起免除城市义务教育学杂费，实现城乡免费义务教育。同时，要切实解决好进城务工人员子女、残疾儿童少年等平等接受义务教育的问题。

　　第二，要大力发展职业教育。目前，职业教育是我市教育发展中比较薄弱的环节，主要表现为三个“不适应”：职业教育规模和基础能力不适应经济社会发展对各类人才的需求；现行职业教育教学制度、人才培养模式不适应就业市场的需求；职业学校办学体制不适应市场经济的要求。发展职业教育，重点要抓好三个方面的工作。一是强化政府统筹。这几年，我市职教资源整合虽然取得了很大成绩，但仍然存在条块分割、多头管理、重复建设等问题，必须加强政府统筹，特别是市级统筹。要进一步整合职业学校、技工学校和短期培训机构等职业教育资源，统筹规划职业教育培训项目、资源建设与就业。要在积极办好现有公办职业院校的基础上，鼓励企业、行业、公民个人举办职业教育，形成全社会办职业教育的格局。二是夯实发展基础。要加强职业教育基础能力建设，区县(市)重点抓好县级职教中心、示范性职业学校、精品专业建设。中心城区重点抓好国基职教园的规划建设，将其打造成全省甚至更大区域内有影响、有特色、有竞争力的职教基地。国基职教园的构想已提出几年，发展也有了一定的基础，今后要进一步理顺管理体制，加强基础设施配套，加大招商引资力度，加快发展步伐，构建实训资源共享、教师互通有无、专业互相衔接、学分互相认定、就业统筹安排的运行和管理机制，形成高职为龙头、中职为主体、职业培训为补充，立足益阳、辐射全省的大职教格局。三是提高培养质量。要坚持以就业为导向，大力推进校企合作和订单式人才培养模式改革，建立以就业为核心的评价体系，积极探索半工半读、工学交替的教学制度，提高学生实践能力、动手能力。要坚持以服务为宗旨，引导职业院校根据地方经济社会发展和产业建设的需要调整专业设置，形成办学特色。要加强“双师型”教师队伍建设，建立职业学校教师到企业实践、企业技术人才到职业学校兼职的制度，不断提高职业教育的质量。

　　第三，要加快发展学前教育。儿童时期是思维、习惯形成的重要时期，良好的学前教育对儿童的后续学习和终身发展影响深远。我们要进一步加深对发展学前教育重要性的认识，把学前教育放在更加重要的位置。目前，我市学前教育十分薄弱，学前三年入园率偏低。必须切实增强紧迫感和责任感，动员各方面力量，采取一切有效措施，尽快改变这种状况。市里要抓紧创建省级示范性幼儿园，各区县(市)都要办好市级示范性幼儿园，各个乡镇都要建好中心幼儿园，努力提高我市学前教育的水平。

　　(二)切实加强师资队伍建设。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。先有大师，后有大学；先有名师，后有名校。造就一支师德高尚、业务精湛、结构优化、充满活力的教师队伍，是建设教育强市的根本保证。各级党委、政府和教育行政部门要牢固树立教师是学校第一资源的思想，不断加强教师队伍建设。

　　一是要立足于提高教师队伍整体素质。教师是人类灵魂的工程师，是科学文化知识和技能的传播者，担负着传授知识、传承文明、培养人才、提高民族素质的光荣任务。教师的言谈举止具有极大的感染性和示范性，对学生的成长产生深远的影响。推进素质教育，培养德智体美全面发展的建设者和接班人，需要广大教师具有高尚的职业道德和精深的专业知识，学为人师，行为世范。要切实加强师德师风建设。深入开展“爱教育、爱学生，讲本领、讲形象”为主题的师德教育活动，大力倡导爱岗敬业、关爱学生，刻苦钻研、严谨笃学，勇于创新、奋发进取，淡泊名利、志存高远的师德风尚。要切实提高教师专业素质，使广大教师成为教育理念先进、教学艺术高超、专业知识渊博的教育教学专家。当前要按照市委、市政府的要求，抓好名师工程的实施，加快建设一支名校长、名教师和优秀班主任队伍，以名师引领和支撑全市教师队伍的专业成长。要加大培训力度，切实抓好校本培训工程、教师继续教育工程和学历提升工程；要加大名师的引进力度，今后引进名师可不受学校编制和增人计划的限制；要抓好名师的选拔，市县两级每年都要评选一批名师，对名师每年给予专业发展与科研经费。

　　二是要加强教师队伍管理。要建立健全教师补充机制，优化教师队伍结构。实践表明，采取“先进后出”的办法是必要和可行的。不然，我们需要的骨干教师、年轻教师和音体美、信息技术、英语等学科的教师就引不进来，那么，不要很多年，我们的小学教师队伍就会青黄不接，我们很多学科就没有专业教师。因此，在严格控制总量的前提下，各地各单位要逐步按课程教学标准配齐各学科所需的合格教师，再通过自然减员方式逐步实现在职教职工数与编制数的总体动态平衡。要建立健全教师交流机制。各区县(市)都要加快建立教育人才交流服务中心，统一管理区域内所有教师，包括民办学校的教师和幼儿园的幼师。建立健全城镇教师到农村支教、示范学校教师到薄弱学校支教和区域内中小学教师定期交流制度，落实农村教师专项补贴，促进教师在城市学校和农村学校之间、公办学校和民办学校之间、职业学校和普通学校之间有序流动，使整个教师队伍活起来，促进教师资源的合理配置。要改革教师评价机制。全面推行教师“三考”，即：“文化水平考试，教育教学能力考评，现实表现与绩效考核”，建立教师专业成长档案，作为职务晋升、考核奖惩等的重要依据。

　　三是要保障教师的权益。古代思想家荀子说：“国将兴，必贵师而重傅，贵师重傅则法度存。”他把尊师重教同国家治理和兴衰联系起来，发人深省。千千万万的教师，特别是农村教师，他们默默无闻，年复一年，辛勤耕耘在教育第一线，为教育事业发展和现代化建设作出了重大贡献。各级党委、政府理所当然应当保障他们的合法权益，为他们教书育人创造良好的环境。要实施农村中小学教职工工作用房和住房建设工程，改善他们的工作和生活条件；要保障他们的政治地位和社会地位，不断提高他们的经济待遇，关心他们的身心健康，让教师真正成为受人尊重、令人羡慕的职业，让尊师重教蔚然成风。

　　(三)全面推进素质教育。实施素质教育是党中央、国务院做出的重大决策，我们要进一步统一思想，加大力度，扎实推进。

　　一是坚持把素质教育作为教育的主题，营造全社会共同推进素质教育的良好氛围。胡锦涛总书记指出，教育工作的主题是全面推进素质教育，核心是解决好培养什么人、怎么培养人的重大问题。温家宝总理也多次强调要加强素质教育，搞好中小学课程改革，倡导启发式教学，使学生从小养成良好习惯，培养高尚品德和创新精神。我们一定要认真领会和贯彻胡总书记和温总理的重要指示，自觉突出这一主题，将素质教育的要求贯穿于教育教学活动的各个环节。要切实加强督导考核，将实施素质教育作为考核党政领导、职能部门负责人和学校校长的重要内容。要加强青少年校外活动场所建设，加强校园及周边环境的综合治理。要积极办好各级各类家长学校，建立学校与社会、家庭良性互动的机制，为实施素质教育营造良好环境。

　　二是确立促进学生全面发展的质量观。要切实转变过去那种以学生掌握书本知识的多少和升学率的高低为标准，偏重智育，忽视德育、体育、美育和劳动教育，妨碍学生全面发展的教育质量观。坚持育人为本，德育为先，切实加强学生德育工作，特别是加强学生的世界观、人生观、价值观教育，社会公德教育、养成教育、爱心教育和心理健康、法制安全等方面的教育。要高度重视学生体育工作，切实提高学生健康水平。今后，评价一个学校的办学水平，要看学生德、智、体、美、劳全面发展的状况，而不是只看学校培养出了多少“尖子生”或考了多少清华、北大；不能仅仅着眼于学生在校期间掌握了多少知识，而要着眼于为学生走向社会奠定了什么样的基础。当然，我们强调素质教育，并不排斥升学率，只有保证较高教学质量和升学率的素质教育，才是完整意义上的素质教育，才是人民群众欢迎和满意的素质教育。

　　三是深化教育教学改革。学生是学习的主体，是接受知识的主人。我们的教育教学工作要围绕发挥学生在学习中的主体性和主动性，积极稳妥地进行改革。重点要深化基础教育课程改革，落实国家课程计划和课程标准，改革教育评价方式，倡导自主、探究、合作的学习方式，构建以课堂教学为中心、以培养学生创新精神和实践能力为重点的教学、评价和监测体系，激发学生的积极性，开发学生的潜能。要深化学校招生制度改革，全面实施学业考试成绩、综合素质评价和成长记录相结合的高中招生制度，推行将示范性高中招生指标分配到初中学校的办法，发挥招生考试在推进素质教育方面的正确导向作用。

　　(四)大力发展民办教育。办好教育事业，各级政府负有不可推卸的责任，但在市场经济条件下，鼓励发展民办教育，不仅是发达国家，也是发展中国家的共同选择。我们要充分重视民办教育在弥补政府教育经费投入不足、激发教育发展活力、满足群众多样化教育需求中的重大作用，切实动员全社会的力量来办好教育。

　　一是要加大政策扶持力度。我市民办教育通过几年的发展，具备了一定的基础，但总的来说，规模不够，层次较低，还处在发展的初级阶段，必须贯彻大力发展的方针，切实加大政策扶持力度。要认真贯彻落实《民办教育促进法》和湖南省人民政府《民办教育促进法实施办法》、《关于促进民办教育发展的决定》和市委、市政府《关于发展民办教育的决定》，落实支持民办教育的各项优惠政策，消除对民办教育的歧视性条规，真正做到民办教育与公办教育一视同仁。包括民办学校在征地、用地、减免建设费用等方面与公办学校一视同仁，民办学校的教学管理、招生考试管理、学生管理与公办学校一视同仁，民办学校的教师管理与公办学校一视同仁。

　　二是要突出发展重点。在各类教育上，要突出发展民办学前教育和职业教育，要积极鼓励和支持社会力量举办幼儿园、托儿所，使民办幼儿园成为幼教事业的主体。积极鼓励和支持社会力量兴办职业学校，逐步扩大民办职业教育在整个职业教育中的比重。要突出扶持一批上规模、上档次、有特色的民办学校。每个区县(市)都要作好规划，3-5年内办几所有影响的民办学校，满足群众对优质民办教育资源的需求。

　　三是要进一步加强管理。教育是社会公益事业，民办学校的举办者要有高度的社会责任感，把社会效益摆在首要位置，对社会负责、对学生负责、对教育负责。要树立公益意识，不以赢利为目的；要树立长期办教育的思想，杜绝短期行为；要树立质量观念，走品牌兴校之路。各区县(市)和有关部门要落实管理责任，转变管理职能，改革管理方式，依法加强对民办学校的管理。对违规办学的单位，要坚决按规定处理，促进民办教育又好又快发展。

　　三、切实加强对建设教育强市工作的领导

　　建设教育强市，是一项系统工程，必须加强领导，精心组织，强力推进，确保各项措施真正落到实处。

　　(一)进一步落实各级党委政府建设教育强市的责任

　　邓小平同志指出：“忽视教育的领导者，是缺乏远见、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。各级领导要象抓经济工作那样抓好教育。”胡锦涛总书记强调：“教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要方面。保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责。”对此，我们一定要深刻领会，认真落实。当前和今后一个时期，全市各级党委、政府要切实肩负起建设教育强市的责任。这次大会上，我们下发了一个决定和两个配套文件，印发了一个规划，这是指导我市教育强市建设的纲领性文本。各区县(市)和市直各个部门要结合自身实际，制订贯彻落实的具体办法和规划，将建设教育强市的各项目标任务分解落实到具体的单位和工作中。要建立健全建设教育强市工作的领导机制，明确党政主要负责人为建设教育强市的第一责任人，要完善党委、政府定期议教制度，及时研究和解决教育强市建设中的重大问题。要建立健全建设教育强市的督导评估和奖惩机制，将建设教育强市目标任务的完成情况列入党政主要领导干部政绩考核的重要内容，推动建设教育强市各项工作的落实。

　　（二）建立健全建设教育强市的经费保障机制

　　各级政府要按照建立公共财政的要求，调整财政支出结构，切实加大对教育的投入。市委、市政府决定，今后几年，财政预算和决算时，预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高2个百分点，其中市本级预算内教育经费在保证市本级家庭经济困难学生资助体系投入、新增政策性人员经费和国家规定市级配套的项目经费外，每年年初预算比上年递增20%，年末市财政预算执行中的超收部分按相同比例安排教育经费；凡是需要配套的教育资金，市、县两级政府按政策规定足额配套；凡是归口教育的资金，要设立专户，按规定用途全额用于教育；要切实保障教师工资、学校公用经费、必要的基础设施建设经费和学生资助资金；城市教育费附加、农村税费改革转移支付资金、城市维护建设税、城市基础设施配套费等都必须按国家和省里规定的标准和办法用于教育。这些硬性规定，各地务必执行到位，不得打半点折扣，为建设教育强市提供强有力的经费保障。

　　(三)深入推进教育改革

　　要把改革创新作为建设教育强市的根本动力，营造良好的体制机制环境，激发教育发展活力，努力探索一条建设教育强市的新路。要深化农村教育管理体制改革，结合新农村建设和城镇化发展，进一步调整优化农村中小学校布局，建立县级教育行政部门管理初中、初中管理生源地小学的体制。要理顺市中心城区教育管理体制，加强市本级对中心城区教育资源的统筹规划和管理。要大力提倡教育家办学，依法保障学校的办学自主权，逐步建立和完善现代学校管理制度。要加强我市教育与国内外教育的交流与合作，积极推进教育与长株潭的对接，鼓励和支持有条件的学校与国内外教育机构联合办学，广泛开展地区之间、学校之间的教育学术交流，扩大教育对外开放。

　　(四)优化教育发展环境

　　教育振兴，全民有责。建设教育强市绝不仅仅是教育部门的事情，而是全社会的共同事业和共同责任。要坚决制止向学校乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，除法律、法规、规章规定以及市级以上党委、政府统一布置的检查外，各地、各单位不得进入学校进行检查；对学校的各种罚款一律上缴财政，并用于发展教育。要加强对学校及周边环境综合治理，不断完善校园安全防范体系和维护稳定机制，确保学校安全与稳定。要坚决制止教育乱收费，维护群众的利益。要坚持正确的舆论导向，大力弘扬尊师重教的典型。各有关部门要加强协调、密切配合，尽心尽力为教育多办实事，努力为建设教育强市创造良好的环境。

　　同志们，建设教育强市，事关全局、事关未来、事关全市人民的根本利益和益阳的发展大局，责任重大，使命光荣。我们要以这次会议为新的起点，抓住建设教育强市的大好机遇，开拓创新，扎实工作，加快建设教育强市步伐，努力开创我市教育和经济社会发展的新局面。